Апелляцию не устроило подтверждение полномочий в административном процессе адвокатским ордером
На недостаточность адвокатского ордера для представления интересов доверителя в административном судопроизводстве указал в связи с одним из дел Верховный суд Республики Марий Эл. Это разбирательство вошло в 45-страничный Обзор апелляционной практики по гражданским и административным делам ВС РМЭ за третий квартал 2023 г.
Как отмечает апелляционный суд, адвокат для совершения от имени представляемого им лица процессуальных действий, предусмотренных ст. 56 Кодекса административного судопроизводства РФ, должен быть уполномочен на это доверенностью.
Адвокат А., действуя в интересах гражданина Б., обратился в суд в порядке административного судопроизводства с требованием о признании незаконным решения об отказе Б. в продлении разрешения на хранение и ношение гражданского оружия.
Определением судьи районного суда административное исковое заявление возвращено заявителю на основании п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
В частной жалобе, выражая несогласие с судебным актом, А. указал, что его полномочия в качестве представителя Б. подтверждены ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
В апелляционном определении ВС Республики Марий Эл указал на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены определения суда первой инстанции.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
Возвращая административное исковое заявление на основании указанной нормы, судья пришел к правильному выводу об отсутствии документов, подтверждающих полномочия адвоката на подписание административного искового заявления.
Частью 4 ст. 57 КАС РФ установлено, что полномочия адвоката на ведение административного дела в суде в качестве представителя удостоверяются в соответствии с федеральным законом.
Статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации (п. 1); в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (п. 2).
В соответствии с ч. 2 ст. 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.
Таким образом, отдельные полномочия, перечисленные в ст. 56 КАС РФ, могут быть осуществлены представителем только в случае непосредственного указания их в доверенности, выданной представляемым лицом. Один лишь ордер не дает права адвокату совершать действия, для которых согласно ст. 56 КАС РФ требуются полномочия, специально оговоренные в доверенности.
Следовательно, адвокат для совершения процессуальных действий, предусмотренных названной статьей КАС РФ, от имени представляемого им лица должен быть уполномочен на это доверенностью.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 27 февраля 2020 г. № 511-О.
Адвокатом А. к административному исковому заявлению был приложен ордер, однако доверенность, подтверждающая право представителя на подачу административного искового заявления в суд в интересах Б., в представленных материалах отсутствует (апелляционное определение № 33а-1488/2023).
Адвокат Екатерина Сергеевна Тютюнникова – редактор нового раздела «КАБИНЕТ»
Тютюнникова Екатерина Сергеевна, член Адвокатской палаты города Москвы согласилась вести раздел «Кабинет» в Интернет-ресурсе журнала Российский Адвокат. Мы уверены, что большой опыт работы, признанный авторитет среди коллег позволит сделать раздел полезным и интересным для профессионального сообщества, а новый раздел станет открытой площадкой для обмена опытом адвокатов, выбравших индивидуальную форму адвокатского образования.
Во вступительном слове Екатерина Сергеевна написала: «Дорогие коллеги, друзья! Закон позволяет адвокатам выбрать разные формы осуществления деятельности, в основном это коллегиальные формы. Раздел «Кабинет» посвящен актуальным проблемам коллег, выбравших форму образования адвокатский кабинет – это индивидуальная работа адвоката, напрямую связанная с нашим именем и репутацией.
В этом разделе я и мои коллеги будем делиться опытом, обсуждать проблемы, изменения в законодательстве, законопроекты и сообщать об интересных мероприятиях для адвокатов».
Желаем Екатерине Сергеевне ярких и интересных публикаций, вдохновения и творческих открытий, ожидая новостей из адвокатских кабинетов разных регионов России. Присылать свои статьи можно по адресу: e_tutunnikova@mail.ru